申论热点深度解析：职业资格许可必须依法规范

韦韦韦

                               申论热点深度解析：职业资格许可必须依法规范

   【背景链接】

　　2015年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在去年已取消的149项职业资格基础上，再取消网络广告经纪人等62项职业资格。对没有法律法规依据的准入类职业资格，以及行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消;有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　职业资格许可在相当长的时间内，是公民必须跨过的就业门槛之一。其中有关生命安全、食品安全等领域的准入类职业资格，系国家依照相关法律和行政法规设置，规范与之相对应领域的公共管理，实属必要。然而，经过多年的发展，职业资格制度弊病重重，不但太多太滥、监管难以到位，而且实施中水平评价类资格变异为准入类资格的现象日益普遍，以致职业资格成为公民就业的拦路虎，要求取消职业资格的呼声一直不绝于耳。

　　此次国务院再次取消62项职业资格，并按照有无法律法规依据的原则，对职业资格一律取消或按程序提请修订法律法规后予以取消，这既体现了对民意的回应和顺从，更体现了让职业资格许可在法治轨道上运行的思路。

　　职业资格许可的乱象频出，折射出一种利益博弈的非正常状态。不论是政府部门依照法律法规或职能设置的职业资格许可，还是行业协会自己设置的职业资格门槛，都可寻觅到利益驱动的身影。无论哪种状态，都与现代法治追求的目标相去甚远。在利益多元的现代社会，不同的利益主体难免发生冲突，而解决冲突的最有效办法，就是将其纳入法治轨道，让其在法治轨道上公开博弈，从而达到一种良性的、合理又公正的利益分配状态。尤其是在依法治国、建设法治政府的时代背景下，依法让事关公民就业和经济发展的职业资格许可在法治轨道上运行，势在必行。

　　[对策措施]

　　对此，专家认为：

　　一方面，法无授权不可为。我国行政许可法明确规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。显然，当前诸多部门以及行业协会、学会设置的职业资格，并没有获得相关法律的授权。因此，治理“任性十足”的职业资格许可，法治应不容置疑地成为首选，这也是规范职业资格许可的最有力武器。

　　另一方面，一分部署，九分落实。国务院已吹响了取消无法可依职业资格许可的号角，充分体现了遏制违法许可职业资格，建立国家职业资格管理长效机制的坚定决心。相关责任部门在落实过程中应凝聚法治共识，以法治力量规范职业资格许可，让其不再偏离法治轨道，确保其在服务经济社会发展和社会治理中释放更多正能量。